Прокурор города Рашид Бадалов требует ликвидировать льготную очередь в детские сады города. По его мнению, создание таких очередей незаконно, однако городские власти готовы бороться за права социально незащищенных слоев населения до конца.
Самарская газета, 22.09.2010
На днях прокурор города Самары Рашид Бадалов направил в департамент управления имуществом городского округа Самара ноту протеста на распоряжение руководителя департамента Дмитрия Феоктистова «Об утверждении Положения «О порядке комплектования воспитанниками муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования». На взгляд прокурора, незаконно то, что право первоочередного приема в детские сад имеют, согласно этому положению, дети-сироты, беспризорники и дети, находящиеся под опекой или в приемной семье, а также дети работников детских садов. Согласно письмам прокурора Рашида Бадалова, копии которых имеются в редакции «СГ», «...федеральным законодательством определен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по организации дошкольного образования на территории городского округа Самара и правом на расширение списка льготников орган местного самоуправления не обладает».
Я ело в том, что в постановлении №677 от 2005 года о типовом положении о дошкольном образовательном учреждении был указан список льготников, однако с обновлением законодательства в 2008 году этот список из закона исчез. Несмотря на это, мэрия Самары продолжала выдавать путевки в детские сады на свой страх и риск на основе муниципального закона. Мало кого удивляет, что именно сейчас выяснилось, что правовой акт самар-ской мэрии противоречит федеральным нормам! Правда, он абсолютно не противоречит нормам морали, но это, кажется, Рашида Бадалова абсолютно не волнует. Тем более что, на его взгляд, «включение в перечень льготников дополнительных категорий граждан влечет нарушение конституционного принципа равноправия». В связи с этим городской прокурор потребовал от департамента управления имуществом признать ряд пунктов постановления незаконными и исключить из положения о комплектовании муниципальных учреждений. Ну и, конечно, отчитаться в десятидневный срок.
Естественно, администрация городского округа Самара с таким асоциальным решением прокурора не согласна. И с моральной, и с законодательной точки зрения. Дело в том, что в типовом положении о дошкольном образо-вательном учреждении есть пункт, который гласит, что «органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право». А значит, установление льготных категорий администрацией Самары - обоснованное законом решение. И включение в льготную очередь детей сотрудников детских садов, по мнению департамента управления имуществом, позволяет решить проблему недоукомплектованности ДОУ сотрудниками. Такого же мнения придерживаются и в департаменте образования городского округа Самара. В связи с низкой заработной платой в муниципальных дошкольных учреждениях существует проблема неукомплектованности педагогическими работниками и обслуживающим персоналом, уверены в департаменте образования. И единственной возможностью решить эту проблему является установление льготы на право внеочередного приема в детские сады детей сотрудников. Этот вывод подтверждается и цифрами: на данный момент в ДОУ работают 30% сотрудников, имеющих детей дошкольного возраста.
Но и это не все, что волнует прокурора. Он уверен, что и прием в детские сады тоже осуществляется неправильно. По его мнению, нужно привести этот параметр в соответствие с федеральным законодательством и принимать в ДОУ детей уже начиная с двух месяцев. Законодательно обоснован и этот факт. Однако воплотить его в жизнь на деле на данный момент, мягко говоря, непросто. «Нужно понимать, что для того, чтобы обучать в детских садах таких маленьких детей, нужны не воспитательницы, а няньки, другие помещения, другое кормление, - говорит заместитель руководителя департамента управления имуществом городского округа Самара по правовым вопросам Эльвира Шаркаева. - А этого в обычных детских садах нет». Да и с законодательной точки зрения, на ее взгляд, такое заявление прокурора выглядит странным. Согласно пункту 7 того же самого типового положения о дошкольных образовательных учреждениях, прописанного в законодательстве, «прием детей в возрасте от двух месяцев осуществляется в детский сад для детей раннего возраста, реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, создающий условия для социальной адаптации и ранней социализации детей». Для детсадов других видов такое требование не установлено.
И даже если закрыть глаза на этот факт и обратить внимание на другие аспекты законодательства, решение о принятии в детские сады детей с двух месяцев ни законным, ни логичным признать нельзя. Дело в том, что в дет-ских садах, в которых есть ясельное отделение, по санитарным нормам должны быть пандусы и кладовые для колясок, место для раздевания родителей и кормления грудных детей, пеленальные столы, групповой манеж, и это далеко не все. Но проектами зданий, в которых размещается большинство самарских детских садиков, такие условия не предусмотрены. Все эти выводы подтверждают и в городском департаменте образования. А значит, если признать взгляд прокурора законным и начать его реализовывать прямо сейчас, это может привести, мягко говоря, к плохим последствиям. В первую очередь -для детей.
Тем временем в разгар предвыборной кампании отмену льготных очередей в детские сады и отказ от принятия в ДОУ детей с двух месяцев сделали козырем политического антипиара оппоненты действующего мэра Самары Виктора Тархова, обвиняя именно его в принятии непопулярных мер. Хотя именно самарская мэрия на данный момент разработала проекты надстройки детских садов: эта мера позволит открыть в этих детсадах до-полнительные группы. Также в Самаре действует целевая программа по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях, в рамках которой на август-декабрь 2010 года запланировано от-крытие 17 дополнительных групп в действующих детских садах. Сегодня практически во всех дошкольных учреждениях идут ремонтные работы, закупается мебель, технологическое оборудование, мягкий инвентарь. В систему самарского дошкольного образования уже вернулось здание бывшего детского сада №32 (улица Самарская, 1886). Сейчас готовится к принятию детей и здание детсада №216 на две группы (улица Вилоновская, 38). В Самаре открываются 52 группы для дошколят в 20 учреждениях дополнительного образования. Также городская администрация подала заявку на участие в федеральной программе, направленной на увеличение мест в детских дошкольных учреждениях. За этот период в Самаре построят и реконструируют 15 дошкольных образовательных учреждений. На эти цели город получит из федеральной казны более 16 млрд рублей. В результате через несколько лет в самарских детсадах появится 3 300 дополнительных мест для дошколят.
